就黨中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《深化科技體制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。
各項(xiàng)舉措可落地、可檢驗(yàn)、可督查
當(dāng)前，科技體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，其重要性、緊迫性更加突出。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重大科技體制改革舉措，如2012年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，2015年的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》等。這一系列改革文件，構(gòu)成了今后一個(gè)時(shí)期科技體制改革的整體安排。
“出臺(tái)的改革舉措不少，關(guān)鍵是要落地生根產(chǎn)生效果，讓人民群眾有更多獲得感。”科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《方案》就是定位于整體性系統(tǒng)性貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院已出臺(tái)的各項(xiàng)改革舉措，突出內(nèi)容的涵蓋性、制度的可持續(xù)性、措施的針對(duì)性和實(shí)施的時(shí)序性，畫(huà)出一張措施有力、脈絡(luò)清晰、操作有序的“施工圖”，形成系統(tǒng)、全面的改革部署和工作格局，突破“中梗阻”，防止不作為，展示含金量。
該負(fù)責(zé)人指出，《方案》由中組部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、科技部等40多個(gè)部門聯(lián)合組織實(shí)施，每一項(xiàng)改革舉措都確定了牽頭部門。“可以說(shuō)，《方案》明確了深化科技體制改革的聯(lián)絡(luò)圖、關(guān)系網(wǎng)、路線圖和時(shí)間表，以臺(tái)賬形式，對(duì)每一項(xiàng)改革任務(wù)，明確標(biāo)志性舉措、具體成果形式、牽頭部門和時(shí)間進(jìn)度安排等要求，力爭(zhēng)使改革可落地、可檢驗(yàn)、可督查。”
以問(wèn)題為導(dǎo)向，從10個(gè)方面推出32項(xiàng)改革舉措
據(jù)介紹，《方案》以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)科技創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)發(fā)展存在的體制機(jī)制和政策制度障礙，提出了10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措143項(xiàng)政策點(diǎn)和具體成果。
在建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制方面，出臺(tái)了重點(diǎn)實(shí)施建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、完善對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持方式、健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制3項(xiàng)改革舉措，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
在構(gòu)建更加高效的科研體系方面，推出加快科研院所分類改革、完善高等學(xué)校科研體系、推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展3項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步提高科研院所和高校源頭創(chuàng)新及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
在改革人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制方面，重點(diǎn)實(shí)施改進(jìn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式、實(shí)行科技人員分類評(píng)價(jià)、深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革、改進(jìn)完善院士制度4項(xiàng)改革舉措，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
在健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，主要實(shí)施深入推進(jìn)科技成果使用、處置收益管理改革、完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制2項(xiàng)改革舉措，有效打通科技成果轉(zhuǎn)化的通道。
在建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制方面，重點(diǎn)實(shí)施壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持、拓寬技術(shù)創(chuàng)新間接融資渠道3項(xiàng)改革舉措，加快構(gòu)建支持創(chuàng)新的多層次投融資體系。
此外，在創(chuàng)新治理機(jī)制、開(kāi)放創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的良好生態(tài)方面，《方案》也推出了針對(duì)性很強(qiáng)的改革舉措。
打通科技與經(jīng)濟(jì)通道，五大亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)
科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《方案》著眼于打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，5大亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)。
打出“組合拳”，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。針對(duì)大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、中小企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問(wèn)題，《方案》把握政府和市場(chǎng)邊界，著眼于建立健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，從完善普惠政策、健全服務(wù)體系、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割、要素價(jià)格改革等方面綜合改革施策，打出“組合拳”。《方案》明確提出：企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)專家要在國(guó)家創(chuàng)新決策相關(guān)專家咨詢組中占較大比例，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入方式以普惠性財(cái)稅政策為主，改進(jìn)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法調(diào)整目錄管理方式，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制，構(gòu)建中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，修訂高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法擴(kuò)大認(rèn)定范圍，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管從前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管為主。
分類改革，激發(fā)科研院所活力。針對(duì)科研院所改革政策不配套、不落實(shí)，公益類院所管理僵化、活力不足，開(kāi)發(fā)類院所轉(zhuǎn)制后行業(yè)定位不清、行業(yè)共性技術(shù)服務(wù)功能弱化等問(wèn)題，《方案》對(duì)公益類院所和開(kāi)發(fā)類院所下一步深化改革作出了具體部署。
對(duì)公益類院所，以完善機(jī)制和激發(fā)活力為導(dǎo)向，明確要求制定章程，探索以理事會(huì)制度為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)取消行政級(jí)別，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員管理，落實(shí)內(nèi)部管理自主權(quán)，提高院所長(zhǎng)全球招聘比例，建立績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效撥款制度等。對(duì)開(kāi)發(fā)類院所，在堅(jiān)持企業(yè)化轉(zhuǎn)制方向同時(shí)，強(qiáng)調(diào)分類改革、分類管理。承擔(dān)較多行業(yè)共性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制院所，可組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)集團(tuán)，對(duì)行業(yè)共性技術(shù)研究和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行分類管理、分類考核，這是轉(zhuǎn)制院所長(zhǎng)期期盼、呼聲強(qiáng)烈的一項(xiàng)改革；以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)制院所，積極發(fā)展混合所有制；通過(guò)布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)轉(zhuǎn)制院所中基礎(chǔ)能力較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)回歸公益。
實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。解決成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，關(guān)鍵是要打通體制機(jī)制通道，解決“最后一公里”問(wèn)題，著眼于強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)、制度的可操作性和轉(zhuǎn)化的便利性，下大力氣完善配套政策體系和服務(wù)體系。為此，《方案》在推動(dòng)修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的基礎(chǔ)上，比較系統(tǒng)地提出了系列舉措，比如：推進(jìn)成果使用、處置和收益管理改革政策，推廣實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，完善職務(wù)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬及工資總額管理制度，探索事業(yè)單位無(wú)形資產(chǎn)管理制度，制定技術(shù)類國(guó)有股轉(zhuǎn)持豁免政策，健全高校和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，建立成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)體系等多項(xiàng)改革措施。此外，從壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、發(fā)展資本市場(chǎng)、拓寬間接融資渠道等層面，對(duì)建立健全科技和金融結(jié)合機(jī)制作出了具體改革部署。
分類評(píng)價(jià)、提高待遇，激發(fā)科技人員積極性。針對(duì)人才體制機(jī)制不完善，特別是評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不適應(yīng)科技人才發(fā)展要求的問(wèn)題，《方案》在制定深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的整體性意見(jiàn)的同時(shí)，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。在評(píng)價(jià)導(dǎo)向方面，提出分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)制度改革，深化職稱制度改革，深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，健全院士遴選、管理和退出機(jī)制；在分配激勵(lì)方面，提出制定事業(yè)單位高層次人才收入分配激勵(lì)機(jī)制意見(jiàn)，推進(jìn)科研事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資，以及開(kāi)展國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位選聘國(guó)際高端人才實(shí)行市場(chǎng)化薪酬試點(diǎn)等改革措施。
明確時(shí)間表，把科技計(jì)劃管理改革落實(shí)到位?？萍加?jì)劃管理改革是科技體制改革的突破口，針對(duì)多頭管理、政出多門、資源“碎片化”和“取向聚焦不夠”等突出問(wèn)題，《方案》進(jìn)一步明確了計(jì)劃整合和體系重構(gòu)、建立統(tǒng)一管理平臺(tái)、專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目、構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)估機(jī)制、完善項(xiàng)目資金管理制度、建成統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)和項(xiàng)目庫(kù)等改革任務(wù)的具體措施、實(shí)施路徑和完成時(shí)間表，切實(shí)把中央的改革決策落實(shí)到位。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年09月25日 17 版）
