《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》解讀

發(fā)布時間：2015-7-31來源： 基礎(chǔ)研究與科技條件處 點擊：返回列表

       為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）及省政府《關(guān)于運用財政政策措施進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見（魯政發(fā)〔2015〕14號）精神，促進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省科技廳、省財政廳制定了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字［2015］80號，以下簡稱《辦法》）。
      一、《辦法》出臺的背景
      為扶持小微企業(yè)加快發(fā)展，省科技廳、省財政廳于2014年7月制定了《科技型小微企業(yè)共享科學(xué)儀器設(shè)備扶持辦法（試行）》（魯科字〔2014〕97號），通過“創(chuàng)新券”方式給予小微企業(yè)儀器使用費用補助。政策試行以來，受到廣大小微企業(yè)的歡迎，但由于政策適用范圍窄、補助力度小等問題影響了創(chuàng)新券作用的發(fā)揮，急需進(jìn)一步加大改革力度，擴(kuò)大政策普惠性，使更多小微企業(yè)受惠。
      2014年12月31日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號），就通過深化改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向社會開放，提高科技資源利用效率做出部署。2015年6月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）， 對加強科學(xué)儀器資源開放共享服務(wù)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了明確要求。
      2015年6月4日，省政府印發(fā)《關(guān)于運用財政政策措施進(jìn)一步推動全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的意見》（魯政發(fā)〔2015〕14號），針對經(jīng)濟(jì)運行面臨的新情況新問題，出臺了一攬子政策措施，包括加大對小微企業(yè)的扶持力度，將“創(chuàng)新券”適用范圍擴(kuò)大到省內(nèi)所有小微企業(yè)，加大省級補助力度，提高科技資源利用率。原有的魯科字〔2014〕97號文件已不適用。
      二、主要內(nèi)容
      本《辦法》總共17條，相比魯科字〔2014〕97號文件，主要在以下幾個方面進(jìn)行了完善與改進(jìn)：
      （一）擴(kuò)大創(chuàng)新券補助范圍。一是擴(kuò)大小微企業(yè)的補貼范圍，由省級以上高新區(qū)內(nèi)擴(kuò)大到全?。ú话ㄇ鄭u市的小微企業(yè)）?！掇k法》第二、五條規(guī)定，凡山東?。ú缓鄭u市）的小微企業(yè)承諾遵守相關(guān)誠信條約，經(jīng)企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上科技管理部門核準(zhǔn)，在“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”上注冊成為用戶會員，即可獲得使用創(chuàng)新券的資格。 二是擴(kuò)大對科學(xué)儀器設(shè)備的補貼范圍?！掇k法》第二、五條規(guī)定，各市科技部門自主確定入網(wǎng)共享的科學(xué)儀器設(shè)備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺，入網(wǎng)儀器設(shè)備范圍可由原先的30萬元以上擴(kuò)大到5萬元以上。
      （二）提高補助標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》第三條規(guī)定，省級創(chuàng)新券對“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”地區(qū)的補貼標(biāo)準(zhǔn)由30%提高到60%、其他地區(qū)由20%提高到40%。同一小微企業(yè)每年最高補助額度為50萬元。
      （三）改革資金補助方式。按《辦法》第三條規(guī)定，實行“先撥后清”的方式，省財政廳、省科技廳每年先向省屬供給方會員和各市財政部門（負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)撥市以下供給方會員）預(yù)撥當(dāng)年度創(chuàng)新券補助及后補助資金，同時清算上年度補助資金，多退少補。
      （四）突出發(fā)揮各市科技部門在政策執(zhí)行中的主體作用。《辦法》第四條、第十五條規(guī)定：各市科技部門是工作執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)落實和制定本地區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法；建設(shè)本地區(qū)開放共享網(wǎng)上管理平臺（以下簡稱“網(wǎng)上管理平臺”），并與“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全省共享，互聯(lián)互通；自主確定入網(wǎng)共享的科學(xué)儀器設(shè)備范圍并納入網(wǎng)上管理平臺；負(fù)責(zé)小微企業(yè)入網(wǎng)審核、創(chuàng)新券使用統(tǒng)計等相關(guān)工作；組織對本區(qū)域內(nèi)供給方會員進(jìn)行考核，并向社會公布考核結(jié)果，向省科技廳報送本市創(chuàng)新券使用清單和供給方會員共享工作實績情況。
      （五）簡化創(chuàng)新券使用流程?！掇k法》第五條、第八條和第九條明確了創(chuàng)新券使用流程：小微企業(yè)在“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”（或市管理平臺）注冊成為會員—→在網(wǎng)上搜索、預(yù)約、使用儀器設(shè)備—→小微企業(yè)收到測試結(jié)果后，網(wǎng)上打印創(chuàng)新券（或在網(wǎng)上使用電子版創(chuàng)新券）—→憑創(chuàng)新券到供給方結(jié)算使用費用，供給方按創(chuàng)新券減免費用并開具發(fā)票（補助費用提前撥付各供給方）—→小微企業(yè)在網(wǎng)上上傳發(fā)票復(fù)印件，作為資金補助和監(jiān)督的依據(jù)。
      （六）改進(jìn)創(chuàng)新券補助資金撥付方式?！掇k法》第十條至第十二條規(guī)定，每年4月30日前省財政廳向省屬供給方會員和各市財政部門預(yù)撥本年度創(chuàng)新券補助及后補助資金—→各市、縣應(yīng)在收到上級補助資金文件30日內(nèi)，將資金撥付市以下供給方會員—→各市科技部門、財政部門統(tǒng)計省屬及市屬供給方會員創(chuàng)新券兌付情況，對本區(qū)域內(nèi)供給方會員進(jìn)行考核—→各市于每年1月31日前向省科技廳報送本市創(chuàng)新券使用清單，并報送供給方會員共享工作實績情況—→省科技廳對各市統(tǒng)計信息進(jìn)行審核后，清算上年度補助資金，多退少補。預(yù)撥第二年度補助資金。
      （七）強化考核與監(jiān)督。為規(guī)范供給方會員、用戶會員行為，《辦法》規(guī)定從以下三個方面加強考核與監(jiān)督。
      1、《辦法》第九條規(guī)定,用戶會員對供給方會員服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上評價，評價結(jié)果作為考核供給方會員業(yè)績的內(nèi)容之一。
      2、《辦法》第十條規(guī)定,各市組織對本區(qū)域內(nèi)供給方會員進(jìn)行考核，重點考核儀器使用效率、共享成效和服務(wù)質(zhì)量等工作實績，并向社會公布考核結(jié)果。供給方會員考核情況將作為省級預(yù)撥資金重要依據(jù)。
      3、《辦法》第十五條規(guī)定，省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)對小微企業(yè)創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
      （八）新增后補助獎勵?！掇k法》第三條規(guī)定，對提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方會員，省科技廳、省財政廳給予其服務(wù)總額10%-30%的后補助。同一供給方會員每年最高補助200萬元。
      （九）明確約束政策?！掇k法》第十五條規(guī)定，對在共享過程中有弄虛作假、以不正當(dāng)手段套取補助及獎勵資金、不按規(guī)定使用補助及獎勵資金等違規(guī)行為，給予以下約束：1、不良記錄列入單位信用檔案，向社會公布，在科技計劃項目、科技獎勵申報方面給予約束；2、一定期限內(nèi)取消預(yù)撥資金資格，追回補助和獎勵資金；3、取消享受科學(xué)儀器設(shè)備共享補助政策資格；4、對省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等給予一年黃牌警告，直至取消創(chuàng)新服務(wù)平臺稱號。
 

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