8月22日，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省科技廳《關(guān)于加快推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是我省落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要舉措，對(duì)加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新局面，打造助力經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、向中高端水平邁進(jìn)新引擎具有重要意義。
      一、《意見》出臺(tái)的背景
      近年來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮日益高漲，已逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)，不斷為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注入新動(dòng)力。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，先后出臺(tái)了一系列重要文件，省科技廳在貫徹落實(shí)過程中，以深化科技體制機(jī)制改革為推動(dòng)力，以培育科技型小微企業(yè)為重點(diǎn)，制定了一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體措施。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)[2015]9號(hào)），對(duì)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境做了全面部署。為落實(shí)好國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神，抓住國(guó)家大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大機(jī)遇，省科技廳在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大調(diào)研力度，積極吸納有關(guān)部門建議意見，研究制定了《意見》。
      二、《意見》的主要內(nèi)容
      《意見》即充分貫徹國(guó)辦發(fā)[2015]9號(hào)文件精神，又緊密結(jié)合我省實(shí)際，共有五大部門二十二條具體工作措施。主要內(nèi)容包括：
      （一） 明確推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體要求
      《意見》的第一部分就如何在全省形成以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局提出了總體要求。首先，《意見》確定了工作的總體思路。以激發(fā)活力、滿足需求為導(dǎo)向，以建立和完善體系、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)任務(wù)，通過加強(qiáng)資源整合和政策集成，打通科技型小微企業(yè)快速成長(zhǎng)的通道，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)。其次，《意見》提出了具體的工作目標(biāo)。到2020年，全省基本形成創(chuàng)業(yè)要素集聚化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系，全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)超過2000家，各類科技企業(yè)孵化器超過200家，孵化具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技企業(yè)6000家以上。再次，《意見》要求加強(qiáng)各項(xiàng)資源統(tǒng)籌，共同推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過堅(jiān)持人才、平臺(tái)、項(xiàng)目一體化模式，以人才為核心，以平臺(tái)為載體，以項(xiàng)目為紐帶，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目實(shí)施與推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效銜接。最后，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)示范。將推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)建山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作有機(jī)結(jié)合，開展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化典型示范，培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范載體、科技服務(wù)示范機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星企業(yè)和企業(yè)家。
      （二） 提出構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的主要途徑
      《意見》就打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提出了三個(gè)主要方法。一是盤活存量，推動(dòng)現(xiàn)有的孵化器提質(zhì)升級(jí)。堅(jiān)持孵化器專業(yè)化發(fā)展方向，到2020年，全省專業(yè)孵化器占全省孵化器總數(shù)的比例達(dá)到60%以上。進(jìn)一步完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源向孵化器聚集，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次和多元化的一站式服務(wù)。省科技計(jì)劃對(duì)孵化器搭建的專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)給予重點(diǎn)支持。省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)計(jì)劃，重點(diǎn)支持專業(yè)孵化器和孵化器聯(lián)盟建設(shè)。其中，對(duì)新升級(jí)為國(guó)家級(jí)的孵化器，擇優(yōu)一次性給予不超過500萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。二是用好增量，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化載體。以高新區(qū)、大學(xué)科技園和高校院所為依托，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和示范。對(duì)發(fā)揮作用好、創(chuàng)業(yè)培育能力強(qiáng)、孵化企業(yè)創(chuàng)新活躍的新型孵化載體，不唯孵化面積、在孵企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)，根據(jù)其孵化和服務(wù)績(jī)效，擇優(yōu)納入省級(jí)科技企業(yè)孵化器支持范圍，并支持其申報(bào)國(guó)家級(jí)孵化器，享受相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策。三是鼓勵(lì)多途徑創(chuàng)建孵化器。發(fā)揮山東大企業(yè)數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化器，培育產(chǎn)業(yè)后備力量，營(yíng)造大企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。支持高等院校在大學(xué)科技園內(nèi)建立大學(xué)生見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)苗圃，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持孵化器與高校合作，通過異地孵化、網(wǎng)絡(luò)孵化、虛擬孵化等線下與線上相結(jié)合的方式，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
      （三） 多措并舉激發(fā)創(chuàng)新主體活力
      《意見》針對(duì)科技人員、大學(xué)生和在孵企業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量，分別制定了有效的支持措施。針對(duì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》規(guī)定高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)離崗創(chuàng)業(yè)的，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升等方面的權(quán)利。鼓勵(lì)科技人員在企業(yè)與高等院校、科研所之間雙向兼職，科技人員在兼職中進(jìn)行的科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化工作，作為其職稱評(píng)定的依據(jù)之一。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，《意見》規(guī)定允許創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在孵化器虛擬注冊(cè)企業(yè)，并享受孵化器提供的各項(xiàng)服務(wù)。省市兩級(jí)科技計(jì)劃將大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目和留學(xué)人員主持的創(chuàng)業(yè)研發(fā)項(xiàng)目納入支持范圍。支持組建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，定期開展聯(lián)誼活動(dòng)，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與政府創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的信息互通，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。針對(duì)孵化企業(yè)發(fā)展，《意見》提出運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)進(jìn)入孵化器提供專業(yè)服務(wù)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式根據(jù)其服務(wù)績(jī)效給予支持。對(duì)孵化機(jī)構(gòu)的房租和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼，支持孵化機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)高帶寬互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。在省科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，按不高于市級(jí)財(cái)政支持總額50%的比例予以補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額每個(gè)孵化器每年最高不超過100萬(wàn)元。為解決山東高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與經(jīng)濟(jì)大省地位不相符的問題，《意見》還提出實(shí)施小微企業(yè)“小升高”助推計(jì)劃，對(duì)小微企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)過程中實(shí)際發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)助，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展、快速成長(zhǎng)。
      （四）加大為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)的力度
      《意見》從服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、科研資源共享共用等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公共服務(wù)。加強(qiáng)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，《意見》加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的指導(dǎo)，鼓勵(lì)省級(jí)以上高新區(qū)建立健全“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”、“小微企業(yè)綜合服務(wù)窗口”，為小微企業(yè)提供一站式服務(wù)。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率方面，《意見》強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，把創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作績(jī)效作為重要指標(biāo)，納入對(duì)科技企業(yè)孵化器的績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)成績(jī)突出的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，納入省高層次人才庫(kù)管理，泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等給予優(yōu)先支持。發(fā)揮專利支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用方面，《意見》提出完善專利審查快速通道，加快推進(jìn)建立專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制，幫助小微企業(yè)及時(shí)獲得專利授權(quán)和有效保護(hù)。促進(jìn)全省科技資源的共享共用方面，《意見》擴(kuò)大了“創(chuàng)新券”優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，提高了“創(chuàng)新券”補(bǔ)貼比例，對(duì)西部隆起帶小微企業(yè)補(bǔ)助比例由30%提高到60%，其他地區(qū)（不含青島）由20%提高到40%?！兑庖姟愤€突出強(qiáng)調(diào)了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，依托省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)通過技術(shù)交易活動(dòng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
      （五）多渠道解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難問題
      《意見》提出要積極構(gòu)建多元化的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資體系。一是強(qiáng)化政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和省天使投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)成立子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于省引導(dǎo)基金子基金支持的科技型小微企業(yè)，省科技計(jì)劃優(yōu)先立項(xiàng)，跟進(jìn)支持。二是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。通過現(xiàn)有省級(jí)財(cái)政科技資金，探索建立科技投貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)工作，支持設(shè)立專業(yè)性科技融資擔(dān)保公司和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極拓寬創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)退出渠道。三是整合優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金使用方向。鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，為中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔(dān)保、貼息或科技計(jì)劃支持。加快培育和規(guī)范專利保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。