一、出臺背景

 

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是工業(yè)經(jīng)濟的命脈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、安全水平和競爭力，既是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的內在要求，也是確保經(jīng)濟安全穩(wěn)定的重要基礎。專利作為參與國際競爭的戰(zhàn)略性資源，對提升科技創(chuàng)新水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全可控，具有極其重要的作用。近年來，我國關鍵技術不斷突破，在諸多領域實現(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領跑”的跨越，越來越多的企業(yè)和產(chǎn)品參與到國際合作和競爭，迫切需要更好發(fā)揮知識產(chǎn)權制度供給和技術供給雙重作用，強化專利在產(chǎn)業(yè)鏈中的強鏈增效作用，為重點產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展保駕護航，為科創(chuàng)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供新動能。

 

黨中央、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作。習近平總書記指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。李強總理指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力實施專利轉化運用專項行動，加快發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，助力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。丁薛祥副總理也對推動知識產(chǎn)權轉移轉化、提高專利產(chǎn)業(yè)化率提出提出明確要求。2023年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》（以下簡稱《專項行動方案》），圍繞大力推動專利產(chǎn)業(yè)化，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，進行全面系統(tǒng)部署，并將“推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效”作為一項重點任務，對發(fā)揮專利制度優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動能，提升重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權競爭力，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強提出了明確要求。

 

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力推動重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效工作，國家知識產(chǎn)權局聯(lián)合教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國科學院、中國國際貿易促進委員會等部門，在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《若干措施》，于2024年6月21日正式印發(fā)。

 

二、總體思路

 

《若干措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為牽引，以推動構建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展機制為抓手，按照“一個關鍵、兩個重點、三個兼顧、四個著力”的總體思路，推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效工作，加快發(fā)展新質生產(chǎn)力。“一個關鍵”，就是聚焦重點產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮專利的權益紐帶和信息鏈接功能，推動專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權資源整合和戰(zhàn)略協(xié)同，推進產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、共同保護和集成管理，助力重點產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。“兩個重點”，是聚焦知識產(chǎn)權助力產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”“增效”兩個工作重點。“強鏈”就是通過建立創(chuàng)新資源共用、專利風險共擔、合作利益共享的運行機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權戰(zhàn)略布局和風險防控，有效防范化解知識產(chǎn)權領域重大風險，提高產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權領域的韌性和安全性；“增效”就是通過構建產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局，推進產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權高效轉化和協(xié)同運用，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，在培育發(fā)展新質生產(chǎn)力過程中形成新動能、新優(yōu)勢。“三個兼顧”，就是在工作舉措上，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段知識產(chǎn)權方面的實際需求；在任務落實上，統(tǒng)籌兼顧龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、高校、科研組織、服務機構等各類主體的全面參與；在組織實施中，兼顧中央企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求選取的產(chǎn)業(yè)鏈，以及地方根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際重點培育產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“強鏈”“增效”兩個工作重點，統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)力。“四個著力”，是指著力推進“強化知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造”“加速專利產(chǎn)業(yè)化進程”“構建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展機制”“統(tǒng)籌知識產(chǎn)權國際合作和競爭”等四方面工作任務，全面促進專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，不斷增強重點產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢、規(guī)模效益、協(xié)同水平和發(fā)展安全。

 

三、主要工作任務

 

《若干措施》從夯實基礎、提升效益、強化協(xié)同、防范風險4個方面部署了十項重點工作任務，著力發(fā)揮知識產(chǎn)權賦能支撐作用，推進產(chǎn)業(yè)強鏈增效。

 

第一方面是“強化知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造，增強重點產(chǎn)業(yè)競爭力”。知識產(chǎn)權是市場競爭的重要戰(zhàn)略性資源。習近平總書記強調,要加強關鍵領域自主知識產(chǎn)權創(chuàng)造和儲備?！度舾纱胧窂闹С株P鍵核心技術攻關、強化專利信息利用、推進專利標準協(xié)同三個維度，提出具體措施，支持知識產(chǎn)權高質量創(chuàng)造，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展知識產(chǎn)權基礎。一是要充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體、平臺作用，培育一批基礎專利和高價值專利組合，綜合運用多種審查模式，強化關鍵核心技術領域知識產(chǎn)權創(chuàng)造儲備。二是要充分發(fā)揮專利導航對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用，建立專利導航工作機制，實施產(chǎn)業(yè)專利導航項目，發(fā)布共享導航成果，提升服務重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合效能。三是要加強專利布局與標準研制協(xié)同聯(lián)動，梳理重點國家（地區(qū)）和國際性專業(yè)標準組織標準必要專利相關規(guī)則，制定出臺標準與專利協(xié)同政策指引，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)積極參與相關國際技術標準制定。

 

第二方面是“加速專利產(chǎn)業(yè)化進程，提升重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益”。習近平總書記強調，要創(chuàng)新科技成果轉化機制，促進資金、技術、應用、市場等要素對接，努力解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”有機銜接問題。李強總理指出,知識產(chǎn)權是激勵創(chuàng)新的催化劑、經(jīng)濟發(fā)展的加速器，要加強專利轉化運用研究，推動一批專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！度舾纱胧窂募訌妼＠D化對接和推進專利產(chǎn)業(yè)化應用兩個環(huán)節(jié)發(fā)力，加速專利產(chǎn)業(yè)化進程，提升轉化運用效益，擴大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是要依托高校和科研機構存量專利盤活系統(tǒng)，對可轉化的專利資源進行深度分析和精準匹配，綜合運用各類線上線下對接手段，推動存量專利向重點產(chǎn)業(yè)加速轉化。二是要充分利用各類平臺資源，實施一批重點領域專利產(chǎn)業(yè)化項目，健全完善推進專利產(chǎn)業(yè)化的促進機制，探索專利開源等開放式創(chuàng)新和知識產(chǎn)權運用新模式，加快培育一批專利密集型產(chǎn)品和以科技創(chuàng)新為支撐的知名商標品牌。

 

第三方面是“構建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同發(fā)展機制，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)”。習近平總書記指出,要加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈。專利具有權益紐帶和信息鏈接的功能，能夠在產(chǎn)業(yè)鏈各類主體開展協(xié)同合作過程中發(fā)揮著重要而不可替代的橋梁紐帶作用。《若干措施》從產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)專利池三種產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權協(xié)同方式入手，著力構建產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作的知識產(chǎn)權良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。一是要引導企業(yè)、園區(qū)等牽頭建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，在專利信息分析、專利導航、轉化對接、投融資、專利池運營以及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體組建等方面提供服務。二是要以實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權信息互通、利益共享、風險共擔為目標，鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構、行業(yè)協(xié)會等，以知識產(chǎn)權利益高度關聯(lián)的經(jīng)營主體為基礎，牽頭組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、共同保護和集成管理。三是要立足全球視野，鼓勵構建重點產(chǎn)業(yè)專利池，降低專利許可交易和技術推廣成本，加大專利池建設運營的政策指導和服務力度，強化專利池產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，促進產(chǎn)業(yè)有序競爭、協(xié)同發(fā)展、強鏈增效。

 

第四方面是“統(tǒng)籌知識產(chǎn)權國際合作和競爭，有力保障產(chǎn)業(yè)安全”。知識產(chǎn)權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。習近平總書記強調,要統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權領域國際合作和競爭?！度舾纱胧诽岢鰪姆e極參與國際治理和加強產(chǎn)業(yè)風險管控兩個方面，著力增強我國重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權國際話語權，提升企業(yè)國際競爭能力水平。一是要鼓勵產(chǎn)業(yè)界參與數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領域知識產(chǎn)權國際治理，探索開展相關國際規(guī)則的產(chǎn)業(yè)影響評估，健全完善海外知識產(chǎn)權信息服務平臺，持續(xù)發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)國外知識產(chǎn)權相關動態(tài)信息。二是要引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權制度建設，提升知識產(chǎn)權合規(guī)管理能力，建立健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權海外風險監(jiān)測預警機制。

 

四、關于有關工作舉措的重點解讀

 

《專項行動方案》在“關于推進重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效”任務中，對標準必要專利、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體、專利池等方面進行了部署要求?！度舾纱胧方Y合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，分別針對以上幾項工作舉措予以進一步明確。

 

（一）關于重點產(chǎn)業(yè)?！度舾纱胧穱@黨中央、國務院有關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大決策部署，按照習近平總書記關于“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的重要指示批示精神，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)中知識產(chǎn)權密集度高、競爭激烈的領域，以提升重點產(chǎn)業(yè)國際競爭力、加速專利技術產(chǎn)業(yè)化、助力開辟新領域新賽道、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級等為著力點，進一步強化知識產(chǎn)權的制度供給和技術供給，提升知識產(chǎn)權的基礎性支撐效能。圍繞黨中央、國務院高度關注的集成電路、光刻機、人工智能、量子信息技術等重點領域，我們將加大指導支持力度，確保政策舉措覆蓋全面、重點突出、落地見效。

 

（二）關于標準必要專利。標準必要專利作為技術標準和知識產(chǎn)權相結合的產(chǎn)物，已成為當前產(chǎn)業(yè)競爭、市場競爭的焦點和熱點，也是以知識產(chǎn)權為切入點，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段和工具。同時，將專利技術融入標準有利于鼓勵創(chuàng)新、提高標準技術水平，而標準中納入專利技術有利于促進科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場化，擴大專利技術推廣應用范圍。因此，在《若干措施》中，圍繞推進標準與專利協(xié)同、提升創(chuàng)新主體參與并運用標準必要專利的綜合能力，提出了有關工作舉措。

 

（三）關于產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心是知識產(chǎn)權運營體系的重要組成部分。建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心是《專項行動方案》中的一項重要工作任務。產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心主要依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)組織或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建立，負責提供知識產(chǎn)權轉移轉化過程中的專利信息分析、專利導航、轉化對接、投融資等相關運營服務，在推動知識產(chǎn)權轉化運用，助力構建良好運營生態(tài)等方面發(fā)揮重要的支撐作用。自2017年以來，知識產(chǎn)權局已圍繞重點產(chǎn)業(yè)支持建設了36家產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心。《若干措施》結合產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效工作要求，強化了產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心聚焦產(chǎn)業(yè)、深耕產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)的功能屬性，對產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心的工作任務、作用發(fā)揮等，作出進一步明確，特別強調其在支撐產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體和專利池建設運行中的重要作用。

 

（四）關于產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體。組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體，是《專項行動方案》部署的一項重要工作。當前各部門、各地方都在積極推動建立各類創(chuàng)新聯(lián)合體。《若干措施》提出的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體同其他創(chuàng)新聯(lián)合體相比較，既有相同之處，也有所不同。兩者的相同點在于，都是由產(chǎn)業(yè)鏈具有主導地位的經(jīng)營主體牽頭，以共同利益為紐帶，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研機構等共同組成的合作組織。兩者的主要區(qū)別在于，創(chuàng)新聯(lián)合體以市場利益為紐帶，以解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵性技術難題為目標，協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術攻關；產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體則聚焦產(chǎn)業(yè)技術取得一定突破后，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的權益紐帶作用，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、共同保護和集成管理，實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息共通、利益共享、風險共擔，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平?！度舾纱胧穼Ξa(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權創(chuàng)新聯(lián)合體的建設目標、組建方式、工作職責予以明確，強化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權資源整合和戰(zhàn)略協(xié)同，推動實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效。

 

（五）關于重點產(chǎn)業(yè)專利池。專利池作為知識產(chǎn)權管理和運營的一種重要方式，能夠有效整合專利資源，降低專利許可交易和技術推廣成本，促進技術的交叉融合，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力。近年來，國外利用技術和知識產(chǎn)權的先發(fā)優(yōu)勢，圍繞多媒體、通信以及汽車等重點領域建立了一批專利池，形成了較為成熟的專利池組建模式、運營機制、盈利方式，在實踐中獲得了巨大的成功，對產(chǎn)業(yè)界影響深遠。而我國雖然在音視頻、集成電路等領域進行了專利池的探索，取得了一定成效，但也呈現(xiàn)出核心專利儲備少、建設分散重復、缺乏市場化運行機制等諸多問題，亟需加強指導、支持和引導、規(guī)范。《若干措施》對專利池構建的原則、運營模式、作用發(fā)揮等予以明確；為規(guī)范專利池這一新生事物的有序健康發(fā)展，提出將制定發(fā)布專利池建設工作指引，主要目的是強化專利池產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，立足全球視野，避免同一領域重復建設，促進產(chǎn)業(yè)有序競爭、協(xié)同發(fā)展。

 

五、工作協(xié)同和保障支撐

 

為確保各項任務順利實施，《若干措施》提出要加強工作協(xié)同和保障支撐。一是加強組織實施。各省級知識產(chǎn)權局會同相關部門，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)系工作機制，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效工作；鼓勵中央企業(yè)協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈各類主體，共同開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效工作。二是強化工作協(xié)同。各省級知識產(chǎn)權局要會同相關部門，加強專利轉化運用專項行動各項重點任務的統(tǒng)籌落實，協(xié)同推進各項現(xiàn)有重點工作，務實推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效工作落地見效。三是加大政策保障。各省級知識產(chǎn)權局要會同相關部門積極爭取地方黨委政府的支持，加大保障力度，確保知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等各類政策協(xié)同發(fā)力，形成疊加效應；要充分利用已設立的重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金和相關產(chǎn)業(yè)投資引導基金，支持重點企業(yè)專利轉化運用。四是加快人才培養(yǎng)。健全完善企業(yè)知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)機制，加強高校和科研機構知識產(chǎn)權人才隊伍建設，加大知識產(chǎn)權服務機構轉化運用和產(chǎn)業(yè)運營人才培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)一批支撐重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權轉化運用的高水平復合型人才。五是加強服務支撐。鼓勵各類知識產(chǎn)權公共服務機構和知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效提供各類知識產(chǎn)權服務；深化全國專利調查工作，加強重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測；鼓勵支持開展知識產(chǎn)權相關理論與實務研究，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權強鏈增效提供智力支持和理論支撐。