各市科技局、財政局，省直有關部門、單位，各高等院校、科研院所，各有關單位：

 

       現(xiàn)將《山東省重點研發(fā)計劃資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

山東省科學技術廳

 

山東省財政廳

 

2022年6月14日

 

山東省重點研發(fā)計劃資金管理辦法

 

第一章  總 則

 

       第一條  為規(guī)范山東省重點研發(fā)計劃資金管理和使用，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕6號）、《山東省省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理暫行辦法》（魯財科教〔2020〕20號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

 

       第二條  山東省重點研發(fā)計劃（以下簡稱重點研發(fā)計劃）由若干專項任務組成，主要包括以項目形式支持的省級以上科技創(chuàng)新平臺、人才、科技合作、“一事一議”、應急專項以及重大科技創(chuàng)新工程、科技示范工程、農(nóng)業(yè)良種工程、軍民融合、軟科學等。專項任務下設項目，項目可根據(jù)自身特點和需求下設課題。

 

       第三條  重點研發(fā)計劃項目資金來源分為省級財政資金和其他來源資金。省級財政資金通過省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金安排，用于支持各項目科技創(chuàng)新研發(fā)活動。其他來源資金包括省級以外財政資金、單位自有資金以及從其他渠道獲得的資金，資金管理使用應符合國家有關財務會計制度和相關資金提供方的具體要求。本辦法主要適用于省級財政資金的管理使用。

 

       第四條  省財政廳負責對省級財政資金預算、支出政策進行審核，批復下達資金，并牽頭負責預算績效管理組織指導等。省科技廳負責資金預算編制和具體執(zhí)行，研究制定資金分配方案，確定績效目標，對資金支出進度、使用績效進行監(jiān)控。各設區(qū)市科技局、有關省直部門（單位）以及中央駐魯單位作為項目主管部門，負責項目資金監(jiān)管，配合省科技廳、省財政廳做好績效評價等工作。項目承擔單位是項目資金管理使用的責任主體，負責項目資金預算編制和日常使用、管理，對項目資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性負責。

 

第二章  支持方式與支出范圍

 

       第五條  重點研發(fā)計劃項目省級財政資金主要采取無償資助的方式，包括事前補助、事后補助等。有關專項任務可采取經(jīng)費“包干制”等資金管理方式。

 

       第六條  事前補助項目資金一般由直接費用和間接費用組成。直接費用主要包括設備費、業(yè)務費和勞務費，支出范圍參照《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）執(zhí)行。間接費用主要包括為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗等間接成本，以及激勵科研人員的績效支出。采用經(jīng)費“包干制”的實行定額資助，不再區(qū)分直接費用和間接費用。

 

       第七條  事后補助項目須在項目申報時對項目擬達到的目標任務提出明確要求，確定考核評價指標，編制績效目標表， 并在項目評審時確定補助資金額度。事后補助項目資金由項目承擔單位統(tǒng)籌使用，主要用于本單位相關科研活動直接支出，其中用于研發(fā)人員及團隊獎勵資金不超過50%。

 

第三章  預算編制與審批

 

       第八條  項目申報單位負責組織編制項目資金預算，明確各類資金來源。其中，直接費用中除單臺（套）50萬元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說明，無需提供明細。

 

       第九條  對聯(lián)合申報項目，項目申報單位和參與單位，應當根據(jù)合作協(xié)議和各自承擔的研究任務編報項目資金預算，由項目申報單位匯總編制項目總預算。

 

       第十條 省級財政資金列支的間接費用預算實行總額控制，按照項目所獲省級財政資金總額扣除設備購置費后的一定比例核定，具體比例如下：

 

     （一）500萬元及以下部分，不超過30%。

 

     （二）超過500萬元至1000萬元（含）的部分，不超過25%。

 

     （三）1000萬元以上的部分，不超過20%。

 

     （四）純理論基礎研究項目，不超過60%。

 

       經(jīng)項目承擔單位與項目負責人協(xié)商一致后，按以上比例核定的間接費用可以調減用于直接費用。

 

       第十一條  按第十條規(guī)定核定的間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排。項目承擔單位應處理好分攤間接成本和績效支出的關系，可將間接費用全部用于績效支出，分配時應與項目參與人員的實際貢獻掛鉤，并重點向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。對聯(lián)合申報項目，間接費用在限額內(nèi)由項目承擔單位與參與單位協(xié)商分配。各參與單位不得在核定的間接費用以外，再以任何名義在項目所獲省級財政資金中重復提取、列支相關費用。

 

       第十二條  省科技廳合并實施項目評審和預算評審，在項目評審時同步開展預算評審，不將預算編制細致程度作為評審預算的因素，不簡單按比例核減預算，允許申報單位在預算評審時對經(jīng)費測算說明進行補充。預算評審專家應當符合相關回避要求。

 

       第十三條  項目任務書簽訂時，應將項目預算、財政經(jīng)費資助額度、經(jīng)費支出進度安排、任務實施及績效目標表等納入任務書內(nèi)容，按規(guī)定作為項目預算執(zhí)行、綜合績效評價和監(jiān)督檢查的依據(jù)或參考。

 

       第十四條  實行經(jīng)費“包干制”的項目，無需編制項目申報預算。

 

第四章  預算執(zhí)行與調整

 

       第十五條  重點研發(fā)計劃項目省級財政資金預算由省財政廳批復下達省科技廳后，省科技廳直接撥付項目承擔單位。

 

       第十六條  省科技廳結合項目預算評審、支出計劃等，確定資金撥付進度及額度，跨年實施項目可通過分年度方式撥付資金。首筆事前補助資金原則上應在項目任務書簽訂后30日內(nèi)撥付到位。項目承擔單位要根據(jù)項目負責人意見，在資金到位后30日內(nèi)將相關經(jīng)費撥付參與單位。項目參與單位不得向外轉撥省級財政資金。

 

       第十七條  項目承擔單位應切實履行法人責任，合規(guī)行使項目資金管理使用自主權，建立健全內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部管理權限和審批程序,完善內(nèi)控機制，確保資金使用安全規(guī)范。

 

       第十八條  項目承擔單位應當建立健全科研財務助理制度，通過設置固定崗位、高校畢業(yè)生勞務派遣、在校學生勤工儉學、第三方服務外包等多種形式，按規(guī)定為每個項目配備相對固定的科研財務助理。項目聘用科研財務助理所需人力成本（含社會保險補助、住房公積金），可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。

 

       第十九條  項目承擔單位應當將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，對省級財政資金和其他來源的資金分別單獨核算，確保?？顚Ｓ茫凑粘兄Z保證其他來源資金及時足額到位，并用于本項目支出。

 

       第二十條  項目承擔單位應當建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用等）、大型儀器設備購置以及項目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

 

       第二十一條  項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家、省有關支出管理制度。對具備“公務卡”結算條件的支出，按照公務卡結算規(guī)定執(zhí)行。對設備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務費、專家咨詢費等，原則上應當通過銀行轉賬方式結算，從嚴控制現(xiàn)金支出事項。

 

       第二十二條  項目承擔單位從省級財政經(jīng)費中列支的國際合作與交流、會議、差旅、科研條件保障性費用，可按照精簡高效、厲行節(jié)約、真實合理的原則，結合實際確定支出范圍和標準。對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費等相關費用可實行包干制。對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。在項目實施過程中，項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會議費等費用中報銷。

 

       第二十三條  重點研發(fā)計劃項目資金使用不得出現(xiàn)《省級財政科研項目經(jīng)費管理使用負面清單》（魯財科教〔2022〕11號）所列行為。

 

       第二十四條  項目在研期間，年度結余資金結轉下一年度使用。

 

       第二十五條  項目省級財政資金確需調劑的，在預算總額不變的前提下，直接費用調劑權全部下放項目承擔單位，其中設備費、參與單位間費用調劑由項目承擔單位審批，其他費用由項目負責人根據(jù)科研活動實際需要自主調劑使用。設備購置費按規(guī)定調劑后，項目承擔單位對間接費用的調整不得突破比例上限。項目預算總額增減、項目承擔單位、項目參與單位及負責人變更等重大調整事項，由項目承擔單位提出申請，經(jīng)項目主管部門審核同意后報省科技廳批準。

 

       第二十六條  執(zhí)行中重點研發(fā)計劃整體及各專項任務省級財政資金預算確需調整的，由省科技廳主管的省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金年度預算規(guī)模內(nèi)提出調整建議，商省財政廳同意后實施，涉及年度省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金配置框架任務調整的，按程序報省委科技創(chuàng)新委員會批準。

 

       第二十七條  資金管理使用中涉及的政府采購、政府購買服務、國有資產(chǎn)管理等事項，按照有關規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位要明確項目急需科研設備和耗材采購情形，建立非招標采購綠色通道，充分運用自行組織采購、預采購等機制，縮短采購周期、提高采購效率。使用省級財政資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應按照規(guī)定開放共享。

 

        第二十八條  項目承擔單位應于每年11月底前將項目年度執(zhí)行情況報告（含財務執(zhí)行情況）報送項目主管部門，由項目主管部門匯總后報送省科技廳。報告內(nèi)容應當真實、完整、賬表一致。項目執(zhí)行不足3個月的，可在下年度隨當年報告一并上報。

 

       第二十九條  實行經(jīng)費“包干制”的項目，項目承擔單位應加強對資金使用的指導、監(jiān)督，確保資金安全、規(guī)范使用。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、資金全部用于本項目研究的基礎上，自主決定經(jīng)費使用。項目執(zhí)行期滿后，項目承擔單位組織編制項目資金決算，經(jīng)項目主管部門審核后報省科技廳。

 

       第三十條  項目因故撤銷或終止的，項目承擔單位應當及時清理資金、賬目及資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，經(jīng)項目主管部門審核同意后，報省科技廳。省科技廳組織審核后，出具項目撤銷或終止的意見，確認并收回相關資金，按規(guī)定交回財政國庫。

 

第五章  綜合績效評價

 

       第三十一條  項目實施期滿后，項目承擔單位應聘請會計師事務所，開展財務審計，形成審計報告。審計資金應包含省級財政資金和其他來源資金。

 

       創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的項目承擔單位按程序認定后，可不再開展財務審計，由其出具項目決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。項目承擔單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責，省科技廳適時組織抽查。

 

       第三十二條  省科技廳采取自主或委托的方式，在項目實施期滿后，組織項目綜合績效評價，核定項目省級財政結余資金。

 

       第三十三條  項目通過綜合績效評價的，結余資金留歸項目承擔單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。項目承擔單位應加強結余資金管理，健全結余資金盤活機制，加快資金使用進度，并優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求。項目結題或未通過綜合績效評價的，結余資金由省科技廳收回，按規(guī)定交回財政國庫。

 

       第三十四條  項目承擔單位要全面實施資金預算績效管理。省科技廳、省財政廳按規(guī)定采取反饋與整改、完善政策、與預算掛鉤、激勵約束等方式強化結果應用，切實提高財政資金使用效益。

 

第六章  監(jiān)督管理

 

       第三十五條  加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與日常監(jiān)督貫通協(xié)調，推進監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結果互認，避免在同一年度對同一項目重復檢查。減少過程檢查，對實施周期三年及以下的項目，以項目承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。相關部門對發(fā)現(xiàn)的難以定性的問題，結合動機態(tài)度、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況，進行綜合分析和妥善處理，鼓勵敢于擔當、主動作為，對盡職無過錯的人員免于問責。

 

       第三十六條  省科技廳自行組織或委托管理專業(yè)機構，適時對項目主管部門盡職履責，項目承擔單位法人責任和內(nèi)部控制、項目資金管理使用等情況進行抽查。

 

       第三十七條  項目主管部門應當督促所屬項目承擔單位加強內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機制建設，落實項目資金管理責任，并配合省科技廳開展績效評價和問題整改等工作。

 

       第三十八條  項目承擔單位應當按照內(nèi)控制度要求，統(tǒng)籌科研和財務力量做好項目各環(huán)節(jié)服務保障，對項目進度和經(jīng)費使用實施動態(tài)研判和預警提醒，建立健全常態(tài)化自查自糾機制，保證項目資金安全。

 

       第三十九條  重點研發(fā)計劃資金管理實行責任倒查和追究制度，資金管理和使用各方要主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面監(jiān)督。

 

       項目承擔單位、項目所有參與人員出現(xiàn)負面清單所列行為的，省科技廳、省財政廳可視情節(jié)輕重采取責令整改、約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、收回結余資金、追回已撥資金、階段性或永久性取消申報資格等懲戒性措施。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規(guī)進行處理。涉嫌違法犯罪的，依法移送有關機關處理。

 

       第四十條  對管理專業(yè)機構、會計師事務所、項目承擔單位、專家和項目所有參與人員，省科技廳、省財政廳按照相關規(guī)定，對其參與資金管理使用的行為進行信用評價，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。

 

第七章 附 則

 

       第四十一條  專項任務管理國家和省另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。項目下設課題的，經(jīng)費使用和管理按照本辦法執(zhí)行。

 

       第四十二條  本辦法由省科技廳、省財政廳負責解釋。

 

       第四十三條  本辦法自2022年7月14日起施行，有效期至2027年7月13日。原《山東省重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（魯財教〔2019〕2號）失效。