與《管理辦法》一同發(fā)布的，還有《關(guān)于中央財政科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費管理新舊政策銜接有關(guān)事項的通知》。

 

　　《管理辦法》主要規(guī)范中央財政安排的采用前補助方式支持的國家重點研發(fā)計劃（以下簡稱重點研發(fā)計劃）資金，其中特別提到，重點研發(fā)計劃項目資金管理使用不得存在以下10種行為：

 

　?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A(yù)算；

 

　?。ǘ┪磳χ攸c研發(fā)計劃資金進行單獨核算；

 

　?。ㄈ┝兄c本項目任務(wù)無關(guān)的支出；

 

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算、違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥重點研發(fā)計劃資金；

 

　　（五）虛假承諾其他來源資金；

 

　　（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構(gòu)事項、虛報人員等弄虛作假，轉(zhuǎn)移、套取、報銷重點研發(fā)計劃資金；

 

　?。ㄆ撸┙亓?、擠占、挪用重點研發(fā)計劃資金；

 

　?。ò耍┰O(shè)置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會計資料等；

 

　?。ň牛┦褂庙椖抠Y金列支應(yīng)當(dāng)由個人負(fù)擔(dān)的有關(guān)費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資，償還債務(wù)等；

 

　?。ㄊ┢渌`反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

 

　　記者了解到，重點研發(fā)計劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專項組成，重點專項采取從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條一體化的組織實施方式。重點專項下設(shè)項目，項目可根據(jù)自身特點和需要下設(shè)課題。重點研發(fā)計劃資金實行多元化投入，資金來源分為中央財政資金和其他來源資金，其他來源資金包括地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。

 

　　這份由財政部和科技部聯(lián)合印發(fā)的文件，明確了重點研發(fā)計劃資金管理和使用應(yīng)遵循的三大原則：集中財力，突出重點；明晰權(quán)責(zé)，放管結(jié)合；遵循規(guī)律，注重績效。

 

　　值得關(guān)注的是，政府部門不再直接管理具體項目，委托項目管理專業(yè)機構(gòu)（以下稱專業(yè)機構(gòu)）開展重點專項資金管理；充分賦予項目牽頭單位、課題承擔(dān)單位和課題參與單位（以下稱承擔(dān)單位）科研項目資金管理使用自主權(quán)，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)落實法人責(zé)任，提高管理服務(wù)水平。

 

　　《管理辦法》提到，中央財政資金總概算一般不予調(diào)整。重點專項任務(wù)目標(biāo)發(fā)生重大變化等導(dǎo)致中央財政資金總概算確需調(diào)整的，專業(yè)機構(gòu)在履行相關(guān)任務(wù)調(diào)整審批程序后，提出調(diào)整申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批。總概算不變，重點專項年度間重大任務(wù)調(diào)整等導(dǎo)致年度概算需要調(diào)整的，由專業(yè)機構(gòu)提出申請，經(jīng)科技部審核后，按程序報財政部審批。

 

　　在項目預(yù)算編制與審批中，《管理辦法》明確，結(jié)合承擔(dān)單位信用情況，間接費用實行總額控制，按照不超過課題直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定。具體比例為：

 

　?。ㄒ唬?00萬元及以下部分為30%；

 

　?。ǘ┏^500萬元至1000萬元的部分為25%；

 

　?。ㄈ┏^1000萬元以上的部分為20%。

 

　　《管理辦法》指出，重點研發(fā)計劃資金實行財政授權(quán)支付。專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度規(guī)定，根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，向項目牽頭單位撥付首筆項目資金。逐級撥付資金時，項目牽頭單位或課題承擔(dān)單位不得無故拖延資金撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，專業(yè)機構(gòu)可采取約談、暫停項目后續(xù)撥款等措施。

 

　　“承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)全面落實科研財務(wù)助理制度。每個課題應(yīng)當(dāng)配有相對固定的科研財務(wù)助理?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會保險補助、住房公積金），可由承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。”《管理辦法》特別提到，在項目實施過程中，對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實行包干制；對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

 

　　值得一提的是，創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的承擔(dān)單位按程序認(rèn)定后，可不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表，作為項目綜合績效評價的依據(jù)。承擔(dān)單位對決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，專業(yè)機構(gòu)適時組織抽查。

 

　　“重點研發(fā)計劃資金管理實行責(zé)任倒查和追究制度。”《管理辦法》強調(diào)，財政部、科技部及其相關(guān)工作人員在重點專項概預(yù)算審核下達，專業(yè)機構(gòu)及其相關(guān)工作人員在重點專項項目資金分配等環(huán)節(jié)，會計師事務(wù)所、咨詢評審專家等在結(jié)題審計和評審中，存在違反規(guī)定安排資金或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。