近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布對十三屆全國人大五次會議第2505號建議答復(fù)的函。其中提到，繼續(xù)強化商標使用義務(wù)，在堅持現(xiàn)有注冊制度的基礎(chǔ)上彌補其缺陷，著力解決“重注冊、輕使用”問題。一是完善商標使用概念，突出使用的基礎(chǔ)地位。二是在保留原有撤三制度的基礎(chǔ)上，研究引入商標使用承諾和存續(xù)期間主動提交使用情況說明制度的可行性。三是擬增加商標依職權(quán)撤銷規(guī)定，對于商標注冊人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說明、以及不正當行使商標專用權(quán)等情形，可以依職權(quán)撤銷其注冊商標。

 

 

 

 

國家知識產(chǎn)權(quán)局對十三屆全國人大五次會議第2505號建議答復(fù)的函

 

蔡繼明代表：

 

       您提出的《關(guān)于加快商標法及實施條例修改的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

       完善商標法律制度是完善產(chǎn)權(quán)保護制度的重要內(nèi)容，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。我局非常贊同您關(guān)于加強制度設(shè)計、優(yōu)化程序、強化義務(wù)和明晰權(quán)利邊界、適應(yīng)技術(shù)飛速發(fā)展新形勢等意見建議，將在新一輪《商標法》及其實施條例修改準備工作中予以重點關(guān)注和充分研究。

 

       我局高度重視商標法律制度建設(shè)工作。2018年機構(gòu)改革，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局后立即著手準備《商標法》全面修改工作。2019年，針對當時商標領(lǐng)域存在的緊迫、突出問題，對《商標法》進行了個別條款修改，在打擊商標惡意注冊和強化商標權(quán)保護等方面取得顯著成效。誠如您所言，由于此次修改涉及的內(nèi)容有限，未能全面解決商標領(lǐng)域存在的問題，同時，現(xiàn)行商標法律制度中一些與實踐和發(fā)展需要不相適應(yīng)的內(nèi)容也日益凸顯。近年來，在持續(xù)跟蹤《商標法》及其實施條例實施效果和總結(jié)商標工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局積極推進新一輪《商標法》及其實施條例全面修改準備工作，先后開展14項課題研究，組織對地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、企業(yè)和商標代理機構(gòu)的調(diào)研20余次，召開多場座談會、專家研討會聽取各類主體意見建議，梳理商標領(lǐng)域當前存在的突出問題，明確商標法律制度需進一步完善的目標方向和主要內(nèi)容，就打擊商標惡意注冊、強化商標使用義務(wù)、優(yōu)化授權(quán)確權(quán)程序等重點問題開展深入調(diào)研論證，扎實推進《商標法》及其實施條例修改完善相關(guān)準備工作。目前，《商標法》及其實施條例修改工作已列入市場監(jiān)管總局2022年立法工作計劃第二類立法項目。

 

       一、關(guān)于“在制度設(shè)計中更好地體現(xiàn)公共利益與私權(quán)保護的平衡”

 

       新一輪《商標法》及其實施條例修改準備工作將秉持人民至上、維護社會公平正義和公平競爭市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的理念，更加注重權(quán)利保護與公共利益、社會效果、在先權(quán)利的平衡，厘清權(quán)利行使的邊界，解決公共利益維護不足的問題，促進權(quán)利義務(wù)的合理平衡。一是加強商標領(lǐng)域誠信建設(shè)，強調(diào)不得以欺騙或者其他不正當手段申請或者取得商標注冊；研究明確提供虛假材料的法律責任；強化信用監(jiān)管和信用懲戒。二是進一步規(guī)制商標惡意注冊，研究通過提高罰款數(shù)額、明確惡意搶注給他人造成損失的民事賠償責任、建立惡意搶注商標移轉(zhuǎn)制度、完善含地名商標禁用禁注規(guī)則等多種方式有效規(guī)制商標惡意注冊行為。三是規(guī)范權(quán)利行使，防止權(quán)利濫用，明確商標專用權(quán)的行使邊界；擬規(guī)定對于不正當行使商標專用權(quán)的，可以撤銷其注冊商標；研究引入惡意訴訟反賠制度。四是強化商標審查審理工作社會屬性，擬設(shè)置依職權(quán)撤銷初步審定公告程序。五是加強商標代理行業(yè)監(jiān)督管理，明確商標代理行業(yè)準入要求，規(guī)范商標代理行為。

 

       二、關(guān)于“優(yōu)化商標審查審理程序”

 

       著力優(yōu)化商標授權(quán)確權(quán)程序，促進商標審查審理、運用管理、行政執(zhí)法、司法審判各環(huán)節(jié)高效協(xié)同。一是提升商標審查質(zhì)效和爭議化解效率，研究通過壓縮異議申請期限、優(yōu)化異議審查模式、完善異議救濟程序等多種方式，降低當事人獲權(quán)、維權(quán)和管理成本。二是促進程序間聯(lián)動，研究完善繳費、受理、撤回、中止、同日申請和重復(fù)注冊相關(guān)規(guī)定，避免程序空轉(zhuǎn)和行政資源浪費。三是加強制度間協(xié)調(diào)，完善與其他法律法規(guī)和相關(guān)國際條約之間的銜接和配套。

 

        三、關(guān)于“強化使用義務(wù)和權(quán)利邊界”

 

       繼續(xù)強化商標使用義務(wù)，在堅持現(xiàn)有注冊制度的基礎(chǔ)上彌補其缺陷，著力解決“重注冊、輕使用”問題。一是完善商標使用概念，突出使用的基礎(chǔ)地位。二是在保留原有撤三制度的基礎(chǔ)上，研究引入商標使用承諾和存續(xù)期間主動提交使用情況說明制度的可行性。三是擬增加商標依職權(quán)撤銷規(guī)定，對于商標注冊人未履行使用承諾、未依法提交使用情況說明、以及不正當行使商標專用權(quán)等情形，可以依職權(quán)撤銷其注冊商標。

 

       四、關(guān)于“適應(yīng)技術(shù)飛速發(fā)展新形勢”

 

       不斷順應(yīng)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，努力為市場主體提供更大便利。一是更新理念，優(yōu)化商標法體系結(jié)構(gòu)，完善立法宗旨，突出產(chǎn)權(quán)保護，將促進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為制度目標。二是助力商標行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，研究完善電子申請、電子送達、電子證據(jù)、電子注冊證、電子文書、電子檔案相關(guān)規(guī)則，推進業(yè)務(wù)辦理電子化、便利化。三是加強互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的商標專用權(quán)和馳名商標保護，打擊“傍名牌”“搭便車”等妨礙公平競爭的行為。四是支持商標品牌建設(shè)，更好服務(wù)國家、地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強商標公共服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)和促進商標信息有效利用。五是適應(yīng)機構(gòu)改革后政府部門職能變化，明確知識產(chǎn)權(quán)主管部門和執(zhí)法部門職責義務(wù)，提升商標領(lǐng)域協(xié)同治理能力。

 

       下一步，將加快推進《商標法》及其實施條例修改相關(guān)準備工作。一是加強系統(tǒng)性研究，解決擬修改內(nèi)容與商標實踐之間的協(xié)調(diào)性和銜接性問題，分析制度成本和潛在風險，做好合法性評估。二是組織召開專題座談會、專家討論會，廣泛聽取其他相關(guān)部門、各級司法機關(guān)、地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門、有關(guān)專家學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界等各類主體意見，及時將有益建議吸納到法和條例的修改內(nèi)容中。三是整合研究成果，盡早形成《商標法》及其實施條例修改草案建議稿，力爭年底前面向全社會公開征求意見，適時向立法機關(guān)報送立法工作建議及相關(guān)材料，爭取列入第十四屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃。

 

       衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對商標法律制度完善提出更多寶貴意見建議。

 

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2022年9月26日