三十而立，向新而行

 

　　1990年9月7日，第七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國著作權法》（下稱著作權法）。這部法律的頒布，結束了新中國成立以來長期沒有專門的著作權法律制度的歷史，開啟了新中國版權保護事業(yè)的新紀元。

 

　　著作權法是我國知識產(chǎn)權領域的重要法律之一，確立了著作權保護的基本制度，對鼓勵文學、科學、藝術、軟件等領域作品的創(chuàng)作、傳播、轉化等發(fā)揮了巨大作用，為我國文化、藝術等市場的規(guī)范和網(wǎng)絡空間的治理提供了強有力的法律支持，依法保護了創(chuàng)作者、傳播者、使用者的合法權益，促進了我國文化、藝術和科學研究的大繁榮大發(fā)展。

 

　　30年來，我國的版權保護生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本性變化。保護、激勵創(chuàng)作，促進、創(chuàng)新傳播有了堅實的法律保障，尊重創(chuàng)造，已經(jīng)成為當今社會的基本共識，司法和行政并行的著作權保護救濟制度不斷完善，版權保護的社會環(huán)境和法律救助措施不斷優(yōu)化，教學科研蓬勃發(fā)展，版權創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，版權制度對我國經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、科技進步的促進作用突顯。

 

　　法律的與時俱進，不斷完善，是版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，這30年來，我國版權產(chǎn)業(yè)由小做大，逐漸成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。中國新聞出版研究院發(fā)布的“2018年中國版權產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻”調研報告顯示，2018年，我國版權產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為6.63萬億元，同比增長9%，占GDP的比重為7.37%。2013年至2018年間，我國版權產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值從4.27萬億元增長至6.63萬億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長了55%。與此同時，版權產(chǎn)業(yè)結構也在不斷優(yōu)化，新聞出版、廣播影視、軟件、廣告與設計等新業(yè)態(tài)加速融合，推動核心版權產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2018年我國核心版權產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值突破4萬億元，占全部版權產(chǎn)業(yè)增加值的比重達63%，對版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用更加明顯。

 

　　著作權法頒布和實施的這30年，是我國版權事業(yè)飛速發(fā)展的30年，我國在國際版權工作中的作用日益凸顯。2012年6月，在北京召開的外交大會上，國際版權界高度肯定我國版權工作的成績，并與我國共同簽署了《視聽表演北京條約》（下稱《北京條約》）；2014年，我國向世界知識產(chǎn)權組織遞交了加入《北京條約》的批準書；今年4月28日，《北京條約》正式生效，成為國際版權事業(yè)的一個里程碑，我國在國際版權事務中的貢獻越來越突出。

 

　　2020年9月7日，著作權法頒布三十周年之際，由中國版權協(xié)會主辦的紀念著作權法頒布三十周年暨中國版權協(xié)會成立三十周年座談會在北京舉行，來自版權行政、立法、司法管理部門，以及高等院校、版權相關企業(yè)等80余位代表齊聚一堂，共同回憶著作權法在立法、修法、執(zhí)法與實施等發(fā)展歷程中的珍貴記憶。

 

　　“經(jīng)過幾次修改完善，與時俱進，我國著作權法基本適應了互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化環(huán)境下的著作權創(chuàng)新和保護的要求，是一部國際認可、國內權威的法典。”第十二屆全國人大常委、教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰為座談會發(fā)來賀詞，他表示：“著作權法第三次修正工作啟動已經(jīng)十年，充分考慮了新發(fā)展、新問題。我參與此項工作多年，深知制定良法不易，希望各界鼎力支持法律出臺，展示中國治理現(xiàn)代化的新成果。”

 

　　三十而立的著作權法與中國版權事業(yè)，年富力強、朝氣蓬勃，正在開始新的征程。“進入新時代，知識產(chǎn)權制度特別是著作權制度必將發(fā)揮更重要的、更大的作用，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，中國的知識產(chǎn)權事業(yè)一定能夠乘風破浪，在現(xiàn)有基礎上不斷克服著作權領域的各種艱難險阻，與時俱進，取得新的進步和發(fā)展。”全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任、中國版權協(xié)會理事長閻曉宏表示。

 

　　在紀念著作權法頒布三十周年暨中國版權協(xié)會成立三十周年座談會上，來自各界的代表從立法、司法、學術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等不同角度，回顧立法、修法與實施等發(fā)展過程中的珍貴記憶，探討著作權法對文藝創(chuàng)作和國家社會文化發(fā)展的重要作用。本版選取其中幾位代表的精彩發(fā)言，以饗讀者。

 

　　著作權法是促進文化和科學事業(yè)發(fā)展的基礎

 

　　于慈珂  中宣部版權管理局局長

 

　　著作權法頒布30年來，我國版權制度從無到有、逐步完善，版權事業(yè)取得了舉世矚目的成就。特別是在立法方面，我國用不到30年的時間走完了西方國家上百年走過的歷程，建立起具有中國特色的著作權法律體系。著作權法是這個法律體系中最基本和最重要的法律，對加強版權保護、鼓勵優(yōu)秀作品創(chuàng)作和傳播、促進社會主義文化和科學事業(yè)發(fā)展繁榮，對規(guī)范版權行為、調整版權利益關系、發(fā)展版權產(chǎn)業(yè)，都起到了基礎性作用。

 

　　在這樣一個比較完備的法律體系保障下，我國確立了具有中國特色的司法與行政并行的版權保護制度，打擊侵權盜版取得重大成效，版權社會服務體系基本建立，社會公眾的版權意識顯著增強，版權國際合作與交流不斷加強，版權產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，版權法律制度在建設創(chuàng)新型國家和文化強國中的作用越來越重要、越來越突出。

 

　　黨中央、國務院對包括版權在內的知識產(chǎn)權事業(yè)高度重視，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視知識產(chǎn)權工作，對知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護和運用做出了一系列重大決策部署。黨中央、國務院對知識產(chǎn)權工作的高度重視和堅強領導，使得我國版權事業(yè)不斷取得巨大成就。

 

　　中國版權協(xié)會與我國著作權法在1990年同年誕生。30年來，協(xié)會全面參與了我國版權事業(yè)的開創(chuàng)與建設，在行業(yè)服務、自律、交流、維權等方面做了大量卓有成效的工作，得到了版權各界同仁的全面肯定和廣大會員的充分信任。

 

　　信息時代，智力成果、知識產(chǎn)權在推動經(jīng)濟文化社會發(fā)展進步方面發(fā)揮的作用越來越突出，這為版權事業(yè)帶來了重大歷史機遇。版權工作者一定會認清職責、不辱使命，抓住新機遇、貢獻新作為。當前，著作權法的第三次修訂正在緊鑼密鼓進行。著作權法修訂出臺后，我們將繼續(xù)以版權強國建設為中心，廣泛深入開展法律實施和普法宣傳，加大版權執(zhí)法監(jiān)管力度，提升版權社會服務水平，全方位強化版權創(chuàng)造、保護和運用能力，推動版權產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力開創(chuàng)版權事業(yè)新局面。

 

　　希望著作權制度為權利人提供更完善的保護

 

　　張抗抗  中國作家協(xié)會副主席、著名作家

 

　　著作權人是著作權的生產(chǎn)者或創(chuàng)造者，是原創(chuàng)作品的提供者。在上世紀80年代，社會公眾并沒有著作權保護意識，直到30年前著作權法頒布。這30年來，公眾的版權意識從無到有，逐步得到提升，法律體系也不斷得到完善。如今，從上到下，每一個省、市級作家協(xié)會的會員，都能找到對應的版權保護組織。作為著作權人，我們是版權保護的最直接受益者。

 

　　我于8年前參與進著作權法的第三次修訂工作。我發(fā)現(xiàn)，作家往往在合法權益受到侵犯時才會主動學習著作權知識。近年來，我國網(wǎng)絡文學產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，在創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟效益的同時，也面臨很多著作權侵權問題，但網(wǎng)絡文學的著作權保護明顯被提升到非常重要的地位，保護工作更加主動且有效。

 

　　30年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生很大變化，現(xiàn)行著作權法很多方面已經(jīng)不適應當前實際情況。著作權法第三次修改是一次比較大的修改，在這10年中，著作權人積極發(fā)聲，做出了巨大的工作。信息時代版權保護復雜多樣，希望著作權人的合法權益能夠得到應有的保護。

 

　　世界期待中國促進文化創(chuàng)新發(fā)展的新方案

 

　　劉華  世界知識產(chǎn)權組織中國辦事處主任

 

　　文化產(chǎn)業(yè)是全球服務貿易的重要組成部分，而著作權是推動中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。中國文化產(chǎn)業(yè)近年來始終保持著快速增長態(tài)勢，對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動能、新引擎。

 

　　30年來，中國在著作權法的基礎上，建立并不斷完善了具有中國特色的版權法律體系，形成了司法與行政雙重保護制度，在立法執(zhí)法、服務體系、國際交流等方面取得顯著進步。這與中國版權協(xié)會團結中國版權學術界和產(chǎn)業(yè)界、充分發(fā)揮政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用、加強自身能力建設、創(chuàng)新工作手段分不開。

 

　　如何以中國著作權法頒布三十周年為新契機、新起點，將中國的文化事業(yè)、版權事業(yè)推向新的高度；如何充分發(fā)揮科技對文化賦能的作用，利用5G、文化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動包括版權在內的文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，營造“文化+”“版權+”新產(chǎn)業(yè)生態(tài)；如何在文化促進發(fā)展、文化促進創(chuàng)新等領域為世界和其他發(fā)展中國家做出貢獻等問題，各方期待中國方案。

 

　　最近發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》指出，中國在創(chuàng)新和知識產(chǎn)權領域的表現(xiàn)依然搶眼，已經(jīng)確立作為創(chuàng)新領先者的地位。中國創(chuàng)新不僅蓄勢待發(fā)，更將為眾多發(fā)展中國家和經(jīng)濟體未來發(fā)展提供指引和借鑒。

 

　　我國版權保護生態(tài)環(huán)境已發(fā)生根本性變化

 

　　王自強  原國家新聞出版廣電總局政策法制司司長

 

　　我們在充分肯定著作權法律制度對我國經(jīng)濟文化帶來的巨大作用的同時，也應該客觀地認識這部法律存在的不足。產(chǎn)生不足和局限的原因主要有兩個：一是我國現(xiàn)行著作權法立法條件存在先天的基礎準備不足。我國著作權法是在計劃經(jīng)濟特定環(huán)境中，缺乏基本的著作權法律保護社會實踐、成熟的著作權理論和學術支持、相應的版權保護立法經(jīng)驗的前提下產(chǎn)生的。二是現(xiàn)行著作權法內容規(guī)范還存在著后天的養(yǎng)分補充不足。著作權法實施30年來，我國面臨的國際國內形勢已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。國際方面，全球科學技術迅猛發(fā)展，對著作權保護制度產(chǎn)生了極其深厚的影響，同時帶來了極大的挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟一體化不斷深化，知識產(chǎn)權已經(jīng)成為國際經(jīng)貿交往的重要載體，其作用日益體現(xiàn)。國內方面，我國成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟轉型、社會轉軌，市場經(jīng)濟制度已經(jīng)確立，著作權作為私權已經(jīng)得到了確認和尊重。我國的發(fā)展理念已經(jīng)發(fā)生了根本變化，知識產(chǎn)權成為國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，著作權法已然成為保護創(chuàng)新驅動的法律體系的重要組分。這些變化都會對完善著作權法制度產(chǎn)生深遠的影響。

 

　　面對局限和不足，特別是為了適應國內外形勢變化，我國分別于2001年和2010年對著作權法進行了修訂，但沒有進行全面調整。為了回應版權界修法的強烈呼聲，我們需要進行一次主動的、全面的、系統(tǒng)的法律修訂，為此，2011年國務院決定啟動第三次修法，國家版權局承擔了第三次修法初始草案的起草工作。著作權人對第三次修法抱有極大的期待，他們希望這次修法堅持科學、民主、開放、包容的態(tài)度，集中民智。國家版權局集中版權界的力量，用一年左右時間完成了初始草案的修訂工作，并于2012年12月向國務院提交了《著作權法（修訂草案送審稿）》。目前，著作權法第三次修訂已經(jīng)進入全國人大常委會審議的收關階段。

 

　　切實提升著作權案件的審判質效

 

　　林廣海  最高人民法院民事審判第三庭副庭長

 

　　為了適應經(jīng)濟社會和技術發(fā)展，著作權法自頒布以來進行了兩次修改，目前正在進行第三次修改，充分顯示出著作權法與時俱進的品格。人民法院承擔著著作權案件的審判職責，從著作權法施行到2020年6月，全國法院一審著作權糾紛收案120余萬件，結案114萬多件。在長期廣泛深入的審判實踐中，我國著作權審判隊伍得到有效的培養(yǎng)鍛煉并不斷壯大。

 

　　當前，著作權司法保護重點有以下3個方面：一是學習貫徹民法典，依法保護著作權中的人身和財產(chǎn)權。在著作權案件審判工作中，要嚴格遵循民法典所確立的原則。二是堅持問題導向，著力解決當前實踐中存在的突出問題。為了適應我國高質量發(fā)展階段的新要求，更好地服務以國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，最高人民法院研究制定了《關于加強著作權和與著作權有關的權利保護的意見（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，修改完善后將正式發(fā)布。主要內容有：切實加強著作權保護，促進社會主義文化繁榮發(fā)展；充分運用推定規(guī)則，減輕權利人訴訟維權負擔；結合各類案件特點，有效保護當事人合法權益；消除侵權盜版風險，有效預防侵權行為的發(fā)生；加大虛假訴訟懲處，促進誠信訴訟機制完善。三是回應人民關切問題，切實提升著作權案件的審判質效。2018年2月，最高人民法院就《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國著作權法〉實施情況的報告》及審議意見，研究貫徹落實的工作舉措，具體為：積極參與著作權法修訂工作、修改著作權相關司法解釋、完善訴前臨時措施和訴訟證據(jù)制度、完善案例指導制度、提高著作權刑事案件審判質量和效率、在著作權案件審判中大力推進繁簡分流，以及推動建立著作權多元化糾紛解決機制。通過采取這種組合拳措施，切實提升著作權案件的審判質效，確保在著作權審判中做好六穩(wěn)工作，落實六保任務。

 

　　為完善著作權法提供理論支持

 

　　李順德  中國社會科學院法學研究所研究員

 

　　30年來，無論是著作權制度本身，還是著作權保護的落實，亦或是版權產(chǎn)業(yè)發(fā)展境況，各個方面均反映著我國在版權保護方面取得了很大的成績。這是社會各界共同努力的結果，其中不乏學者作出的努力和貢獻，比如，以鄭成思教授為代表的專家學者對我國著作權法的起草、發(fā)展和修改都作出了卓越的貢獻。早在上世紀80年代，鄭成思作為我國著作權法研究小組的成員，參與了我國著作權法的起草準備工作。在此之前，他在這一領域已有諸多研究，發(fā)表了很多文章和專著，介紹有關的國際公約和基礎理論，為我國著作權法的制定提供了很好的理論基礎。

 

　　知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展非常迅速，我們也要與時俱進。目前，著作權法正在進行第三次修訂，在修訂過程中涉及到很多法理問題以及學術上的問題。加強這方面的研究工作，以實際行動支持我國立法建設和法制學術研究，為我國的法治建設和法律制度建設作出應有的貢獻，是學者義不容辭的責任。繼承老一輩學者的學問、學術思想和為人做學問的品質，是新一代學者的責任和義務。

 

　　著作權法極大推動了出版行業(yè)發(fā)展

 

　　黃強  人民教育出版社黨委書記、社長

 

　　作為出版人，我們學習著作權法，應用著作權法，30年來見證了著作權法的頒布和實施對于規(guī)范和調解精神文化產(chǎn)品創(chuàng)造和生產(chǎn)各個主體的關系，對于推動新聞出版行業(yè)乃至整個國家的文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響是積極、巨大且深遠的。著作權法實施之前，國內編寫教科書依據(jù)的是1984年6月15日頒布的《圖書、期刊版權保護試行條例》，教科書編寫使用作品可以合理使用，不需要事先征得許可，不需要支付報酬。1991年著作權法實施后，已經(jīng)合理使用的作品需要重新取得許可。盡管人民教育出版社從1992年起就開始委托中國作家協(xié)會權益保障委員會向文字作品權利人轉付報酬，自1993年開始委托中國音樂著作權協(xié)會向音樂作品的權利人轉付報酬，但還是發(fā)生了一些法律糾紛，造成了一些誤解。在教材出版之前取得全部選用作品權利人的許可，事實上是很難做到的。在此情形下，人民教育出版社與多家教材出版單位聯(lián)合向國家版權局呼吁，對教科書使用作品實施法定許可，并得到國家有關部門的重視，2001年著作權法修訂時，規(guī)定了教科書可以法定許可使用作品。自此，人民教育出版社和其他教材出版單位都可以將最適合教學使用的作品選入教科書，將大量優(yōu)秀的文學、藝術和科學作品通過教科書傳播給讀者。

 

　　數(shù)字信息時代呼喚完善著作權法

 

　　張凌云  掌閱科技股份有限公司創(chuàng)始人

 

　　作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要推動力，版權產(chǎn)業(yè)對我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用，為我國經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力支撐，在國民經(jīng)濟中的比重穩(wěn)步提升，總體規(guī)模進一步壯大。版權產(chǎn)業(yè)能夠健康高速發(fā)展，離不開著作權法的頒布實施。伴隨數(shù)字信息時代來臨，信息傳播變得更加快速、便捷，以互聯(lián)網(wǎng)內容產(chǎn)業(yè)為代表的新興版權核心產(chǎn)業(yè)迎來跨越式提升，數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡音樂、視頻、動漫、游戲、直播、短視頻等產(chǎn)業(yè)增速迅猛。然而，技術的進步也讓侵權行為變得更容易、更難防范，侵權的形式、手段也“日新月異”，甚至跨越國界，給版權保護帶來眾多新難題。面對新時代產(chǎn)生的新問題，中國版權協(xié)會在中宣部和國家版權局的指導下，遵循著作權法，積極推動行業(yè)規(guī)范、標準的制定和實施，組織培訓、研討、調研，促進行業(yè)交流和國際版權交流，推進行業(yè)自律，為企業(yè)提供政策咨詢、解讀、幫扶等服務，大力推廣版權保護重要意義，提升全民版權意識。

 

　　過去30年，雖然我國版權產(chǎn)業(yè)增速較快，但在GDP中的比重與西方國家相比仍有一定差距，特別是核心版權產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻仍有提升的空間。隨著5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術的研發(fā)應用，版權產(chǎn)業(yè)一定會進入新的發(fā)展階段。在即將開啟的新階段，更需要版權協(xié)會發(fā)揮引領和指導作用，在協(xié)助國家立法、司法和行政管理部門推動著作權法等的完善、實施的同時，也要協(xié)助相關產(chǎn)業(yè)及時建立起版權保護新機制，協(xié)調不同的主體、企業(yè)、平臺群策群力，快速反應，積極解決新型版權問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)賦能。（本報記者 竇新穎）