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政策解讀

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《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設資金管理辦法》解讀

發(fā)布時間:2019-9-17來源:成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新處點擊:返回列表

       一、起草背景
 
       為加快山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱自創(chuàng)區(qū))建設,2016年省政府設立了山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設資金(以下簡稱發(fā)展資金),通過因素分配的方式,專項用于支持自創(chuàng)區(qū)關鍵技術研發(fā)、重大創(chuàng)新平臺和科技服務體系建設。為做好發(fā)展資金的管理工作,省財政廳與省科技廳印發(fā)了《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設資金管理辦法》(魯財教〔2016〕60號)文件。三年多的實踐證明,發(fā)展資金賦予了各市、各高新區(qū)更大的自主權(quán),一批重點項目進展順利,有效帶動了自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展。為貫徹落實省委省政府關于加快開發(fā)區(qū)體制機制改革、促進高質(zhì)量發(fā)展的總體部署,進一步發(fā)揮發(fā)展資金引導作用,省科技廳、省財政廳對魯財教〔2016〕60號文件進行了修訂,印發(fā)了新的《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展建設資金管理辦法》(魯科字〔2019〕94號,以下簡稱《管理辦法》)。
 
       二、主要內(nèi)容
 
       《管理辦法》共分總則、職責分工、支持范圍與方式、分配方法、預算編報及執(zhí)行、監(jiān)督管理與績效評價、附則等7章,共20條。
 
       (一)總則。明確了制定《管理辦法》的目的意義、基本原則等。
 
       (二)職責分工。明確了省財政廳、省科技廳,設區(qū)市科技局、財政局,以及自創(chuàng)區(qū)各高新區(qū)的管理職責。
 
       (三)支持范圍與方式。發(fā)展資金支持范圍聚焦到專業(yè)化“名片”園區(qū)建設、重大科技創(chuàng)新平臺建設、國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設三個方面,可用于項目中的技術研發(fā)、平臺建設運營、開展科技服務、引進培育高層次人才、對外購買研發(fā)活動相關的服務和技術創(chuàng)新成果、開展國際科技合作交流等。
 
       (四)分配方法。發(fā)展資金分配采取因素法和定向定額補助相結(jié)合的方法。對青島高新區(qū)采取定向定額分配,對其他5家國家高新區(qū)采取因素法分配。在分配因素設計上采取限制性因素與非限制性因素相結(jié)合的方式。將高新區(qū)推薦發(fā)展資金項目是否通過論證、是否完成績效目標作為限制性因素,對未達到要求的項目采取“一票否決”。非限制性因素分為政策環(huán)境、創(chuàng)新活動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、對外開放5個方面。
 
       (五)預算編報及執(zhí)行。2019-2020年,各高新區(qū)每年推薦1-2個重點項目,編制實施方案進行申報。項目實施周期2年。省科技廳組織專家對各高新區(qū)申報的項目實施方案進行考察論證,最終確定入圍項目名單。省科技廳對入圍項目實施備案管理。發(fā)展資金作為獎補資金用于支持入圍項目。
 
       (六)監(jiān)督管理與績效評價。明確了高新區(qū)對發(fā)展資金的監(jiān)督管理職責,規(guī)定了違規(guī)違紀行為的相應責任。2022-2023年,省科技廳對實施期結(jié)束的項目組織開展績效評價,績效評價結(jié)果作為后續(xù)獎補支持的重要依據(jù)。對實施期滿完成績效目標的項目,給予獎補;對實施期滿未達到績效目標的項目,不予獎補并視情況相應收回前期未使用資金。
 
       (七)附則。明確了《管理辦法》的解釋權(quán)和有效期。
 
       三、政策亮點
 
       (一)聚焦重點,擇優(yōu)遴選。將發(fā)展資金支持的范圍進一步聚焦,支持自創(chuàng)區(qū)實施一批符合國務院批復要求和開發(fā)區(qū)體制機制改革方向,能夠充分體現(xiàn)改革發(fā)展的經(jīng)驗模式,具有較高顯示度和影響力的重大項目,培優(yōu)壯大“名片產(chǎn)業(yè)”,把自創(chuàng)區(qū)建設成為對外開放新高地和科技創(chuàng)新試驗田,引領全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。高新區(qū)每年推薦1-2個重點項目,科技廳對高新區(qū)推薦項目組織論證,擇優(yōu)給予支持。
 
       (二)地方為主,省級引導。一方面建立項目直通車機制,由高新區(qū)管委會直報省科技廳,充分賦予高新區(qū)項目選擇、發(fā)展資金管理使用自主權(quán),調(diào)動其工作積極性;另一方面要求高新區(qū)推薦的項目必須是高新區(qū)舉全區(qū)之力推進的核心工作,科技廳在項目論證過程中將高新區(qū)對項目的組織保障情況,項目機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新情況等作為重要參考因素,實現(xiàn)省級引導與地方需求的有機結(jié)合。
 
       (三)目標導向,績效管理。要求高新區(qū)明確項目實施的時間表和路線圖,將工作目標細化為可量化、可考核的具體指標,圍繞既定目標推動開展工作。發(fā)展資金按照自創(chuàng)區(qū)發(fā)展績效進行因素分配,加強經(jīng)費預算績效管理,跟蹤項目進展情況和實施成效,對未完成績效目標的項目采取“一票否決”,按“獎優(yōu)罰劣”原則分配后續(xù)資金。

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