一、背景與依據(jù)

 

       為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號）和《科技部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于印發(fā)<國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法>的通知》（國科發(fā)基〔2017〕289號）精神，我省相繼出臺了《山東省小微企業(yè)創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字[2015]80號）和《山東省創(chuàng)新券管理使用辦法》（魯科字〔2018〕122號），激發(fā)和調(diào)動科研單位和科研人員提供科技創(chuàng)新服務(wù)的積極性、主動性，提高科研設(shè)施和儀器的使用效率。實施過程中，我省創(chuàng)新券工作仍然存在著整體推進(jìn)力度不大、兌付周期長、使用范圍窄、事業(yè)單位服務(wù)創(chuàng)新作用未有效發(fā)揮等問題。為更好地服務(wù)中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊科技創(chuàng)新活動，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省科技廳、省財政廳聯(lián)合制定了《山東省創(chuàng)新券使用管理辦法》（魯科字〔2019〕66號）（以下簡稱《辦法》）

 

       二、主要內(nèi)容

 

       《辦法》共6章25條，在支持對象、支持范圍、兌付程序、激勵措施等方面推出了系列創(chuàng)新性舉措，主要包括：

 

       （一）擴(kuò)大創(chuàng)新券支持對象和范圍。針對創(chuàng)新券使用范圍窄，激勵引導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮的問題，《辦法》在繼續(xù)支持中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊使用共享科研設(shè)施與儀器開展檢測、試驗、分析活動的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新券支持范圍擴(kuò)大到合作研發(fā)、委托研發(fā)、研發(fā)設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定等科技創(chuàng)新服務(wù)，同時明確了不納入創(chuàng)新券支持范圍的具體內(nèi)容。

 

       （二）下放創(chuàng)新券使用審核職能。深化“放管服”改革，《辦法》取消了創(chuàng)新券省級審核環(huán)節(jié)，下放創(chuàng)新券審核權(quán)限到設(shè)區(qū)市，由市級負(fù)責(zé)審核。明確各市負(fù)責(zé)本市中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團(tuán)隊及各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的入網(wǎng)審核、政策宣傳、創(chuàng)新券使用審核、統(tǒng)計等工作，并對各市和供給方創(chuàng)新券使用情況進(jìn)行評價，評價結(jié)果向社會公布。

 

       （三）簡化創(chuàng)新券使用兌付程序。為解決前期創(chuàng)新券兌付周期長、環(huán)節(jié)多、不方便使用的問題，《辦法》增加了創(chuàng)新券兌付頻次、縮短兌付周期，將創(chuàng)新券兌付周期由每年一次調(diào)整為每月一次。堅持“誰受益、誰兌付”，將創(chuàng)新券兌付由供給方改為使用方，使用方可在每月前7個工作日內(nèi)提交申請。簡化了申請流程和兌付程序，全部實現(xiàn)網(wǎng)上在線兌付。明確了創(chuàng)新券兌付環(huán)節(jié)的工作時限，將創(chuàng)新券兌付的時間縮短為10個工作日，自覺接受社會監(jiān)督。

 

       （四）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的主體責(zé)任。為提高財政資金購置科研設(shè)施與儀器的使用效率，《辦法》增加了強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)定各級各類科研院所、高等學(xué)校、重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體必須按規(guī)定在省儀器設(shè)備網(wǎng)注冊成為會員，對外開展科技創(chuàng)新服務(wù)；健全完善創(chuàng)新券使用服務(wù)管理制度，安排專職人員負(fù)責(zé)服務(wù)工作，公開科技創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)電話等信息，保證服務(wù)質(zhì)量。

 

       （五）建立以信任為本的管理制度。為營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，堅持以信任為前提，《辦法》對誠信使用創(chuàng)新券作出規(guī)定，要求供給方和使用方按照誠實守信的原則申請、使用創(chuàng)新券，如實填寫網(wǎng)上信息、提供相關(guān)資料，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。使用兌付創(chuàng)新券時，只要求在線提交服務(wù)合同、發(fā)票、服務(wù)結(jié)果證明掃描件等兌付材料，打印創(chuàng)新券，不要求提交紙質(zhì)材料。

 

       （六）強(qiáng)化創(chuàng)新券工作激勵措施。為提高科研院所、高等學(xué)校等事業(yè)單位和科技人員開放服務(wù)的積極性，《辦法》規(guī)定，以財政性資金為主建設(shè)的供給方依托省儀器設(shè)備網(wǎng)對外提供科技創(chuàng)新服務(wù)，可以根據(jù)人力成本等收取服務(wù)費(fèi)，并按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)；在收入分配上給予依托單位更大自主權(quán)，可主要用于獎勵提供科技創(chuàng)新服務(wù)的科技人員及團(tuán)隊。對服務(wù)制度健全、提供服務(wù)量大、用戶評價高、綜合效益突出的供給方，每年按其實際服務(wù)的創(chuàng)新券總額10-30%給予獎勵補(bǔ)助，同一供給方每年最高補(bǔ)助200萬元。