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政策解讀

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工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(zhǎng)就《中小企業(yè)促進(jìn)法》的修訂頒布答記者問(wèn)

發(fā)布時(shí)間:2017-9-4來(lái)源:工信部點(diǎn)擊:返回列表

       問(wèn):中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新、吸納就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用,在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》有哪些亮點(diǎn)? 
       答:總體看,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,強(qiáng)化了政府扶持力度,著力解決中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題,與現(xiàn)行法律政策良好銜接的同時(shí)增強(qiáng)了針對(duì)性和可操作性,與時(shí)俱進(jìn),內(nèi)容更廣泛、更具體,前瞻性更強(qiáng)。與之前的法律相比,變動(dòng)較大、亮點(diǎn)不少,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面: 
       一是進(jìn)一步明確了法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體。全國(guó)中小企業(yè)工作由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù),隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整,負(fù)責(zé)企業(yè)工作的政府部門(mén)分散,法律實(shí)施責(zé)任主體界定不清,易導(dǎo)致政策零散、職能弱化、交叉和缺位等現(xiàn)象,為此,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在國(guó)務(wù)院和地方兩個(gè)層面明確了法律貫徹落實(shí)的責(zé)任主體。 
       二是進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)稅支持的相關(guān)政策。財(cái)稅政策是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要手段,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》總結(jié)近年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等方面規(guī)范了財(cái)稅支持的相關(guān)政策。 
       三是進(jìn)一步完善了融資促進(jìn)的相關(guān)舉措。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》將“融資促進(jìn)”單設(shè)一章,體現(xiàn)了對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)融資工作的重視程度。從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措并舉,全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。 
       四是更加重視中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。實(shí)踐中關(guān)于營(yíng)造公平的市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求很高,為此,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)了“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)章,在收款權(quán)益、涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。 
       五是強(qiáng)化了中小企業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督檢查職能。為了加強(qiáng)法律執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,保障法律的有效實(shí)施,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)了“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章。 
       此外,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施等方面也做了不少重要的補(bǔ)充和修改。 
       問(wèn):新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于法律貫徹落實(shí)責(zé)任主體做出哪些明確規(guī)定? 
       答:一是在國(guó)家層面法律落實(shí)責(zé)任主體得到進(jìn)一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定,“國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)組織實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策,對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。” 
       二是在地方層面法律落實(shí)責(zé)任主體也得到進(jìn)一步明確。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定,“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作。” 
       問(wèn):財(cái)稅政策在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用,《中小企業(yè)促進(jìn)法》在財(cái)稅政策領(lǐng)域提出哪些規(guī)定? 
       答:新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在財(cái)稅政策領(lǐng)域主要提出三點(diǎn)規(guī)定: 
       一是明確提出中央財(cái)政在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,《中小企業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定“中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目,安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。”同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用,規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金將“重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)。” 
       二是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化,結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)基金設(shè)立批復(fù)方案,規(guī)定“國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場(chǎng)化運(yùn)作原則,主要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)。” 
       三是將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律,如規(guī)定“國(guó)家實(shí)行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策,對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實(shí)行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。” 
       問(wèn):“融資難融資貴”是制約中小企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一,在促進(jìn)中小企業(yè)融資方面,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出哪些相關(guān)規(guī)定? 
       答:在宏觀調(diào)控層面,明確提出“中國(guó)人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持,改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。” 
       在金融監(jiān)管層面,進(jìn)一步提出國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策,采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。 
       在普惠金融層面,明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè),推動(dòng)中小銀行、非存款類(lèi)放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu),為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。 
       在融資方式層面,提出健全多層次資本市場(chǎng)體系,多渠道推動(dòng)股權(quán)融資,發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng),促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。完善擔(dān)保融資制度,支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供以應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、存貨、機(jī)器設(shè)備等為擔(dān)保品的擔(dān)保融資,進(jìn)一步明確提出中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資時(shí),其應(yīng)收賬款的付款方,應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,支持中小企業(yè)融資。 
       此外,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在政策性信用擔(dān)保體系、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和征信評(píng)級(jí)等方面也做出相關(guān)規(guī)定。 
       問(wèn):在中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》提出哪些新亮點(diǎn)? 
       答:新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增設(shè)“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)章,加大中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)力度,具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面: 
       一是規(guī)定國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益。 
       二是設(shè)立拖欠貨款解決條款,保護(hù)中小企業(yè)的合法收款權(quán)益。新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定,“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)。中小企業(yè)有權(quán)要求拖欠方支付拖欠款并要求對(duì)拖欠款造成的損失進(jìn)行賠償。” 
       三是將規(guī)范涉企收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等行為的相關(guān)政策上升為法律。規(guī)定建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度,嚴(yán)禁行業(yè)組織依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 
       問(wèn):在加強(qiáng)法律執(zhí)行、保障法律落實(shí)方面,新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》做出哪些相關(guān)規(guī)定? 
       答:新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在增設(shè)的“監(jiān)督檢查”專(zhuān)章明確提出了縣級(jí)以上人民政府定期組織對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估,并向社會(huì)公布。明確規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé),并對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金管理和使用情況的監(jiān)督作出了相關(guān)規(guī)定。同時(shí),對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)務(wù)等行為的查處作出了明確規(guī)定。 
       問(wèn):新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施等方面作出哪些重要補(bǔ)充和修改? 
       答:在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,提出優(yōu)化審批流程,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷,簡(jiǎn)化中小企業(yè)注銷(xiāo)登記程序,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)市場(chǎng)退出程序便利化,并在立法層面上明確中小企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的相關(guān)政策,引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)、技術(shù)改造投入; 
       在市場(chǎng)開(kāi)拓方面,明確提出完善市場(chǎng)體系,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管制度,反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),營(yíng)造中小企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí),進(jìn)一步細(xì)化了政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策,將現(xiàn)行的政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策上升到法律,規(guī)定國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定中小企業(yè)政府采購(gòu)的相關(guān)優(yōu)惠政策,提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額,增強(qiáng)了法律的可操作性。 
       在服務(wù)措施方面,提出建立跨部門(mén)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺(tái),并明確規(guī)定各地有計(jì)劃地組織實(shí)施中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)工作等。

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