財政部有關負責同志就小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范政策答記者問

發(fā)布時間：2015-5-21來源：財政部點擊：返回列表

      2015年4月16日，財政部、工信部、科技部、商務部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號，簡稱“兩創(chuàng)示范”）。近日，財政部有關負責同志就“兩創(chuàng)示范”工作回答了記者提問。

問：近期財政部等五部門聯(lián)合開展的“兩創(chuàng)示范”工作引起了社會廣泛關注，請介紹一下該項政策出臺的背景與重要意義。

答：中小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的主力軍。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，財政部、工信部、科技部、商務部、工商總局等五部門認真貫徹落實，出臺了稅收優(yōu)惠、商事制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間等多項政策，有力促進了小微企業(yè)發(fā)展。當前，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，今年一季度經濟下行壓力較大，黨中央、國務院就“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”作出了系列部署，五部門聯(lián)合開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”是貫徹落實黨中央、國務院決策部署、打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新引擎的有力舉措；是聚集政策要素、整合財政資金推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要制度建設；是財政政策加力增效，激發(fā)經濟增長內生動力、促進經濟平穩(wěn)運行的重要內容。

問：與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，“兩創(chuàng)示范”政策有何新特點？

答：近年，財政不斷加大資金投入支持小微企業(yè)發(fā)展，取得了積極效果。但也存在著資金使用較為分散、仍以項目管理為主、支持政策傳遞距離長、“最后一公里”問題仍較為突出等，此次開展“兩創(chuàng)示范”工作，主要實現(xiàn)了兩個改變：一是將對小微企業(yè)的項目直接支持，改為對示范城市整體支持，發(fā)揮地方貼近小微企業(yè)、處理復雜信息的優(yōu)勢，突出地方在組織實施中的責任主體地位，縮短了政策流程，可以有效解決“最后一公里”問題。二是將分部門分行業(yè)專項推進，改為財政、工信、科技、商務、工商五部門聯(lián)合實施，各自發(fā)揮職能作用共同推動工作，真正為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”加油助力。

問：數(shù)量眾多的小微企業(yè)是市場經濟重要的微觀主體，財政政策應當重點支持哪些內容，在這個過程中應當如何正確處理政府與市場的關系？

答：小微企業(yè)的成長發(fā)展最終是靠創(chuàng)業(yè)者自身不懈的努力。政府關鍵是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，財政資金支持立足于彌補市場失靈，聚焦小微企業(yè)實際需求，不干預市場正常運行，著力為小微企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。按此原則，財政資金重點支持內容包括：一是支持為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器、商貿集聚區(qū)等）服務能力；充分利用閑置庫房、工業(yè)廠房以及新增場地為小微企業(yè)提供生產、經營、試驗場所；在租金、稅費等方面采取減免措施為小微企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本等。二是支持改進對小微企業(yè)的公共服務。采取“互聯(lián)網+公共服務”的模式，鼓勵建設綜合服務平臺，為小微企業(yè)提供多元化服務，如：人才培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、法律維權、技術服務、會展服務等，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，促進服務體系互聯(lián)互通、資源共享。三是鼓勵地方對接創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新等政策措施，將各項既定支持政策落到實處。

問：要激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，體制機制是關鍵，“兩創(chuàng)示范”工作在促改革、建機制方面將采取哪些措施？

答：大力推動體制機制創(chuàng)新、充分釋放改革紅利是“兩創(chuàng)示范”的重要著力點。具體來說將從以下方面推動：一是進一步推動落實商事制度改革措施，將城市實行“先照后證”、注冊資本認繳登記制、投資項目聯(lián)審聯(lián)批作為基本要求，大力鼓勵“一照一號”、企業(yè)信息公示，使城市示范成為促進落實商事制度改革、進一步實施簡政放權的“加速器”。二是融資難和融資貴仍是小微企業(yè)發(fā)展面臨的難題，為此，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵城市探索采取融資擔保、貸款風險分擔補償、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式，動員銀行信貸資金破解小微企業(yè)融資難題。三是各個區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展狀況不同，所面臨的矛盾問題也不一樣，為此，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵城市結合區(qū)域特點不斷探索新常態(tài)下培育小微企業(yè)發(fā)展的有效、特色做法，形成可復制、可推廣的經驗，為其他類似的地方提供借鑒。

問：“兩創(chuàng)示范”突出了地方的主體責任，中央財政將如何支持地方開展相關工作？

答：文件明確了地方政府是“兩創(chuàng)示范”的責任主體，中央層面將從以下三個方面給予引導支持：一是中央財政將給予示范城市獎勵支持。在三年示范期內，對計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元；對一般城市，包括直轄市所屬區(qū)縣，獎勵總額為6億元，獎勵資金由示范城市統(tǒng)籌使用。二是加強考核評估。五部門將對示范城市進行績效考核，對不能按期保質完成示范工作的城市，扣回獎勵資金并責其退出示范；對示范工作完成好、成績突出的城市，按獎勵資金規(guī)模10%加大獎勵。三是積極給予業(yè)務指導。五部門將及時協(xié)調解決示范中的問題，加大業(yè)務指導，確保示范工作取得成效。

問：地方申請“兩創(chuàng)示范”的積極性很高，五部門將如何確定示范城市？

答：示范城市的選擇將堅持“公開、公平、公正”的原則。五部門將采取競爭性選拔方式確定示范城市。一是省級推薦。省級財政部門聯(lián)合工信、科技、商務、工商等部門向財政部等五部門提出申請，推薦1個城市。二是認真編制實施方案。此前，五部門聯(lián)合印發(fā)了“兩創(chuàng)示范”實施方案編制指南，包括城市現(xiàn)行情況、示范目標、示范內容、保障措施四個部分，申請示范的城市應當按照指南要求科學謀劃支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體思路，詳實編制實施方案，細化示范目標、示范內容和各項保障措施。三是五部門將聯(lián)合開展競爭性選拔，使財政資金真正支持那些條件具備、方案科學、組織實施有保證的城市，切實發(fā)揮好示范帶動作用。

 

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